--市海绵办鼎力推进2017年度老城改造各项工作

按照洪军副市长的部署，市海绵城市建设（老城区综合提升改造）指挥部办公室，从去年9月份就开始调配精干力量，围绕规划设计、招标投标、质量监管等关键环节，通盘把控、统筹安排，以一锤一锤钉钉子的精神，一步一个脚印，积极推进老城改造工程各项工作稳步实施。具体抓六方面工作。

一是抓统筹调度。统筹调度，敢字当先，全力做到能抓会管。2016年9月末，我们就着手对2017年新建工程和2016年结转工程进行通盘谋划、整体布局。从规划设计、项目招投标、工程序时计划、现场踏查、民意调查、标段划分、开工时间确定等等，无论事项大小，都反复研究和认真论证，科学统筹安排各项工作，不但提前完成使今年新开工175项工程的规划设计，还按时完成了标段公告发布工作。与此同时，还组织各区、各设计单位相关专家、事涉部门，就全部工程的开工及相关具体事项召开8次专题会，进行全盘论证，最终制定了《海绵城市建设（老城区综合提升改造）2016年结转工程及2017年新建工程工期总体计划表》。该表囊括了今年所有461项工程（其中：去年结转144项，今年新开工317项）开工、完工时间节点和工期错期安排，对全盘工作进行了统筹安排。各施工单位只要依表施工，就完全能够保证各项工程按质量交工、按进度完工，将施工队伍之间同时作业相互干扰的影响降到最低。

二是抓序时进度。为确保老城改造如期完工，保证在施工期间尽可能减少对百姓出行和生产生活带来的影响，对所有工程施工时序进行周密、细致、全方位筹划。今年的4月中旬，将有近400项大小工程相继在地上、地下、空中，进入全面施工阶段。各项施工交织在一起，如何安排好序时进度是面临的巨大难题。安排不好，不仅各施工队伍之间相互影响、相互制约，施工材料不能按时运进，施工垃圾也不能及时运出。同时，还会给市区所有工作带来极其重大的影响，甚至城市陷入瘫痪。面对这一严峻态势，最终确定了时序安排三原则。第一是，先后有序原则。确定了先排迁后进场、先空中后地表、先地下后地上的施工原则，一切施工时序安排均以此为准。如，有管网施工的道路先进行管网施工，再进行道路施工；有管廊施工的道路，先进行管廊施工再进行人行道施工。个别路段的绿化、亮化和一些智慧交通设备的安装安排到最后一道工序进行。这样可以完全避免施工期间造成作业面窄、各工程相互交叉、相互影响，也完全避免了前一道工序给后一道工序造成延期，后一道工序破坏前一道工序的问题。第二是，分批开工原则。在工程时序安排上，采取了分批次、分时段开工。如，道路开工安排上，2017年新开工22条道路，分两批次进行开工。第一批在4月15日，开工14条道路；第二批在7月10日，开工8条道路。同时，临近施工道路的小区，尽量与该道路施工工期错开，其他有施工交叉的项目也分不同批次开工。第三是，同步推进原则。对独立和单体工程安排上，采取在市区内的不同区域、不同地段、不同方向同时开工的办法。这样，可以保证同时尽可能多的开工，实现同步协调，整体推进。如，小区改造、标准化社区建设、城市出入口、游园、广场、公厕、公安警亭等。这样的时序安排，既能实现多点开花，整体推进，又可保证各项工程施工杂而不乱、多而有序。诸如此类，这样的安排还很多。

三是抓规划设计。规划设计，早谋划、早启动、早完成。去年9月份，就开始紧锣密鼓组织2017年工程规划设计。仅用120天就拿下了需要半年才能完成的设计工作。市住建局建立周三例会制度，先后召开20余次由建设单位、设计单位、施工单位、监理单位的专家和项目经理、工程监理、工程技术人员、居民代表参加的规划设计专题研商会。通过研商，使每一项工程的设计，更科学、更合理、更贴近民意。如，人行步道设计，为方便百姓出行，将国家规范道路坡度2%调整为1%；车棚和凉亭设计，多次实地征求居民意见，使设计更接地气，更符民情。同时，还严把了项目审定关。对各区上报拟建的项目，未经市级分管领导、主要领导签批同意的，坚决不让其纳入规划设计；对建成后效果不明显，耗资巨大的项目，进行反复认真论证。如，穿越铁路的地下综合管廊项目，坚持把有限的资金用在刀刃上的态度，多次到省住建厅沟通汇报工作，说明情况，申请缩减规模，最后获得批准。将原设计1.48公里，调整至0.224公里，不仅达到了同样的建设效果，还节省资金1.4亿元。

四是抓招投标。招投标，力求标段划分更科学、更有利于保障施工组织。针对去年各区出现流标和推迟开标等问题，今年，市住建局指定一名副局长专门负责、指导各区招标工作，力求标段划分更科学、更具操作性。先后召开了6次由各区和相关专家参加的研商会，在借鉴外地成功经验，剖析去年标段划分存在问题的基础上，经市领导把关后，最终确定了标段划分采取“既不能过大，也不能过小；既能让好的企业进得来、吃得饱，又要保证按时推进、如期完工”的原则，既设定了合理赢利空间，又能够保证能招到有实力、有信誉的企业参与我市的老城改造建设。在标段申报上，每个投标企业最多只能申报2个标段，避免了出现一个企业同时中多个标段的情况发生；在时间安排上，明确要求各区所有标段，在2月15日前完成招标公告发布工作，3月15日前完成招标工作，此举为4月15日全面开工，赢得了近1个月的黄金时间；在开标方式上，考虑到我市专家和场地不能满足开标要求的实际，要求各区采取本地与异地相结合方式进行开标工作。经市住建局多方协调，大部分标段已确定在长春市政务大厅异地开标。与此同时，我们在稳步推进各区老城改造各项基础上，还全力完成自身承担的13.95亿元海绵PPP项目和4亿元的管廊PPP项目建设。我市海绵城市PPP项目已于3月8日正式开标，拟于3月末完成SPV公司组建工作。

五是抓质量监管。为了必保老城改造工程质量全优，我们创新向社会招聘了15名专业监管人员，并建设了“工程质量监管云平台”，实现质量监管工作的“人盯人”传统监管与“天眼般”现代监管有机结合，做到只要存在质量问题，就能有人及时发现，就能及时处理。我局建设的工程质量监管云平台，是吉林省唯一一家，省住建厅已明确将此作为全省示范点来抓，这是“互联网+”质量监管在白城市的具体运用。通过建设监督质量云平台，一是解决了防止中标企业挂靠、非法转包问题。该平台与“国家四库一平台”实现无缝对接，可对中标企业资质、诚信、在建工程、项目经理等一些基本情况进行在线比对。把项目是否存在转包、挂靠行为，解决在施工前。二是解决了监理企业挂证、挂靠、不作为的问题。该平台在监理公司中标后，对监理公司所有人员都进行备案，查看公司实力是否与监管工程相符，监理人员是否有资质、是否存在挂靠行为。三是解决了现场施工过程监管难的问题。施工期间，工程项目经理和监理人员以及甲方必须下载建设监督质量云平台APP软件，这样就可以实现对质量责任人员定位、查岗，还可以查检是否作为。同时，现场人员可与建设监督质量云平台进行视频互动，这样坐在办公室就可以随时抽查施工现场。四是解决了重点部位监管难的问题。通过视频互动，可以对重点部位和隐蔽工程拍照、上传，作为工程质量倒查的依据。同时，设定工程质量必查关键点，每个关键点只有核实通过后，方可进行下一个关键点，也就是下一道工序。通过科技手段实现了事前有依据、事中讲程序、事后有根据的工程质量全过程监管目标。

六是抓问题研商。解决问题，坚持靠机制、制度、规矩，管人、理事、干活，做到高效研商、高效处置、高效推进。今年，市住建局指定一名副局长专门抓此项工作。继续在市级研商解决问题机制建设上下功夫，充分发挥专家组现场把脉问诊作用。在市住建局去年已组建的20名专业技术人员专家组基础上，今年又新聘请了15名省内、行业内园林、市政、给排水等方面的权威专家，使我们的专家队伍更权威、更专业。今年，我们要将研商会开到施工现场，将把脉问诊带到施工一线，做到情况掌握实、问题拿捏准、处方开具对。承诺：以各区、各施工现场问题为令，实行24小时全天候服务，保证联系人时时在岗，接“警”电话时时畅通，处理问题，随叫随到，绝不因研商而延误工期。做到：小事不过夜，一般问题，4小时内确定解决办法；重大问题，8小时内拿出解决方案。为避免问题积攒、扎堆，确保根治，还建立了周一、三、五研商例会制度，做到雷打不动。力保服务企业到位、破解难题及时、诊治顽症彻底，工程无障碍推进。

    目前年，2017年的老城改造各项工作实现了工作统筹周密周全，工作调度精细精准，工作摆布井井有条，按工程安排扎实推进。