2023年，市住建局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府的决策部署，扎实推进法治政府建设各项工作，现将具体情况报告如下：

　　一、推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）规范行政执法，加强执法监督。

　　一是完善制度体系。建立完善了行政执法责任制度、执法人员持证上岗制度、行政执法全过程记录制度和行政检查“双随机 一公开”、重大行政处罚决定法制审核、行政处罚公示等一系列制度，对行政执法责任、执法人员资格、行政执法检查、行政处罚决定都做了具体规定，力求使各类行政执法行为得到有效规范。为进一步提升行政执法效能，推进包容审慎精准监管，编制不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、免予行政强制“四张清单”，明确了具体适用情形，在处罚过程中坚持教育与处罚并重，让执法有力量更有温度。

　　二是坚持执法全过程记录。持续推进执法全过程记录、行政执法检查备案制度，为各执法科室配备执法记录仪等执法设备，实现取证、送达等执法环节全过程音像视频跟踪记录，有效避免了执法人员随意性执法，减少执法争议，规范了执法行为，实现了当事人、执法人员权利的双向保障。截至目前，我局执法人员开展执法检查工作212余次，执法数据已全部上传执法备案系统。

　　三是坚持执法结果公开。以住建局网站、“双随机 一公开”平台、“双公示”平台为主要载体，及时对行政检查、行政处罚结果进行公示公开。2023年开展双随机检查11次，覆盖检查事项28项，覆盖率已达100%；上传行政处罚案件9件，使社会公众、被处罚对象可以及时了解所有行政处罚案件的处罚结果，有效避免了行政执法人员权力滥用情况的发生，提高行政管理公信力。

　　四是加强对行政执法案卷评查工作的组织领导。制定下发了《白城市住房和城乡建设局行政执法案卷评查工作方案》，对全系统案卷评查工作进行安排部署，成立我局案卷评查工作领导小组，设立由市住建局相关科室负责人、业务骨干和优秀律师组成的案卷评查组，负责领导、组织、协调、督促、检查本部门行政执法案卷评查工作。我局在2023年度全省住建系统行政执法等级评定中被评为优秀单位，行政处罚案卷被评为年度优秀案卷。

　　（二）依法化解纠纷，努力提升行政应诉工作水平。

　　一是积极应对行政诉讼。一方面健全行政争议多元化解机制，在行政应诉工作中，加强与行政相对人的沟通，做好政策解释工作，尽可能地化解行政争议，减少不必要的诉讼；另一方面积极落实府院联动工作机制，在处理疑难案件时与复议机关、人民法院及其他行政机关沟通交流，就工作方案是否合法听取相关意见和建议，从而减少执法错案的发生，降低行政机关败诉率，不断提高行政机关的公信力。2023年我局涉诉案件4件（2件胜诉、2件调解结案），近3年来我局无败诉案件及行政复议案件被纠错的情况发生。

　　二是全面落实行政机关负责人出庭制度。我局高度重视行政机关负责人出庭应诉的重要性和法定性，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。通过行政机关负责人出庭应诉，客观、真实、全面了解行政行为实施过程中产生的问题，强化行政行为的合法性，进一步提高领导干部依法行政水平，促进行政争议实质性化解。

　　三是规范办理重大疑难案件工作程序。严格落实行政应诉工作规程，加强内部沟通协作，组建白城市住建局法律顾问团，由吉林厚合律所、吉林亚非律所共6名律师担任我局法律顾问，参与相关政策、重大信访案件、重大诉讼案件的研讨，确保行政执法程序更合法，证据收集和认定更恰当，适用法律更准确。

　　（三）加强业务培训，有效提高依法行政能力。

　　针对住建系统执法范围广、执法工作量大、执法人员少的现状，组织系统内工作人员参加执法资格证考试，完成吉林省行政执法人员网上培训任务，我局114名执法人员已全部取得行政执法培训合格证书。同时以《行政处罚法》、《行政复议法》修订实施为契机，组织开展《行政处罚法》、《行政复议法》、《国有土地房屋征收与补偿条例》、《政府信息公开条例》、《行政诉讼法》等法律知识的学习培训，提高执法人员的业务能力，真正做到严格规范、公正文明执法。

　　二、严格履行推进法治建设第一责任人职责

　　法治政府建设工作是否能够落实到位，关键在于部门的“领导班子”。为了将法治政府建设贯彻全局工作，每次涉法事宜都需上党组会议讨论研究，主要领导带领分管领导及相关科室人员现场研究，重要领导带领班子成员亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，充分发挥了主要负责人在法治建设中的核心作用将法治政府建设工作与住建领域业务工作同部署、同推进、同考核，主动谋划全市住建领域法治建设重大工作，坚持以身作则、以上率下，带头做尊法、学法、守法的表率。成立了由党组书记、局长任组长，分管法规工作的领导任副组长，各机关科室、直属单位负责人为成员的白城市住建局法治建设（依法行政）工作领导小组，领导小组下设办公室，负责日常工作的统筹、协调，确保局法治工作落到实处。

　　三、推进法治政府建设存在的不足和原因

　　2023年，我局法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但还存在着一些问题。一是专业法律人才偏少，暂未达到专职法制审核人员的比例，执法人员的执法能力、行政执法规范化水平还需进一步提升；二是“谁执法谁普法”制度落实不够，对行政相对人、利害关系人以及相关重点人群的政策法规宣讲不够到位，普法与执法相结合的能力有待加强。

　　四、下步工作打算

　　2024年，我局将加大法治建设力度，认真落实各项举措，完善行政执法规范化建设机制，全面加强法治政府建设，依法依规开展工作。

　　一是增强依法行政理念，提升行政执法水平。把提高执法人员业务能力及综合素质作为本年度的一项重要工作，结合工作实际和特点规律，对行政执法中的热点难点问题，加强学习研究，针对执法人员开展多形式、多内容、多层面的培训教育，使执法人员学法常态化多样化。

　　二是充分发挥法律顾问作用。充分发挥法律顾问的法制审核作用，通过专业的法律指导有效规避行政风险点，进一步提高局党组、领导班子依法行政能力。

　　三是严格落实“谁执法谁普法”责任制，在行政执法过程中，围绕发现的问题、执法对象提出的问题、执法依据以及自身职能职责等方面开展解释宣传活动，大力宣传宪法、建筑法等法律法规，把普法工作做在前面，不断提高执法对象遵法守法、学法用法的意识，减少违法违规行为的发生。

　　 

白城市住房和城乡建设局

　　2024年2月20日