全城每个角落，

每一寸空间，每一段路径，

都在夜以继日的隆隆机声中发生着变化……

一场增强城市核心竞争力、

实现城市品位根本性提升、

使群众生活方式实现根本性转变的

大改造、大升级、大决战在白城大地全面铺开，

以前所未有的力度，改变着城市的未来。

走进白城，感受到的是一种活力、一种生机，触摸到的是一股现代化的气息。

是什么，让这座城市发生如此大的变化？

白城，吉林省西北部八百里瀚海的中心城市，开阜已近百年。随着经济社会的快速发展和城市人口的增长，12.4平方公里的老城区基础设施欠账多、承载能力不足、管理不到位的缺点日益凸显，人民群众对改善人居环境的强烈愿望与老旧残破的城市功能及“颜值”之间的矛盾日益突出……

改变城市面貌，打造现代化宜居生态新城，让群众过上更加美好的日子，老城区的整体综合改造升级势在必行。

契机来了。2015年4月2日，国家海绵城市建设试点名单正式公布，白城成功跻身全国第一批16个试点城市之列，且是东北地区唯一一家。睿智的白城人借助海绵城市试点建设的绝佳良机，勾勒了一幅海绵、管廊、老城改造同步实施，地上、地下、空中同时开花的崭新、恢宏的城市画卷！

一次城市承载能力大提升、一次城市面貌大改善，一场“小区变花园、老城变新城”的美丽蝶变在白城大地徐徐展开。

2016年，市委、市政府新一届领导班子高屋建瓴、以民生为重，科学决策——借助海绵城市试点建设契机，创新海绵城市+老城改造的模式，启动实施了总投资68亿元，包括16大类、469项工程，涵盖白城生态新区和老城区共38平方公里，改造面积占建成区面积近90%的老城区综合提升改造工程。

立足新起点，开启新征程。在中央和省委、省政府的指导下，白城市委、市政府以海纳百川的情怀，开拓创新的精神，吹响了城市改造提质的号角。本着市级统筹、区级操作，循序渐进、重点突破，建管同步、管理创新的原则，全力推进城市建设。成立了市委书记、市长“双组长”负责的领导小组，下设指挥部，以及规划设计、工程指导、建设实施、拆违指导、资金保障、宣传报道、督查督办、绩效考核等8个工作组，同时各区按照市级工作组织机构设置，成立相应的领导组织和工作组织。按照保进度、保质量、保安全的要求，落实市区两级领导、两级部门、两级干部包保责任制，同时，对各类、各项工程全部实施包保，在全市上下的共同努力下，海绵城市建设（老城区综合提升改造）启幕。

在国家住建部的指导下，依据城市总体规划，白城市聘请北京建筑大学专门编制海绵城市专项规划，明确了建设目标、布局、内容，对源头径流控制、城市排水管渠、超标雨水径流排放作了系统性规划，并通过了省住建厅专家评审；聘请国家级、省级专家，联合本地专家，组建专家团队，负责工程设计，确保海绵城市建设技术路线规范，确保工程符合国家海绵城市建设技术指南要求；先后出台了《白城市海绵城市建设（老城区综合提升改造）实施方案》《白城市海绵城市规划建设管理办法（试行）》等20多个方案和办法，完整构建了海绵城市建设的操作体系——系统性的规划、专业性的设计、制度性的方案让一批批惠及民众的城建项目工程快马加鞭、全力推进。

整体提升城市品质，打好老城改造攻坚战，拆违是突破口。白城市这场有史以来规模最大的城市改造建设工程，是从依法拆除违建开始的。

拆违难，是城市建设面临的共性问题。白城市区违建成因复杂、年代久远，分布面广、形式多样，多达8373处、23.7万平方米，拆除难度可想而知。如何啃掉这块“硬骨头”，为老城改造打开缺口、铺平道路？立足实际，创新方法是不二选择。为此，我市探索了一条全新的路径，独创了拆违打非的“白城模式”。

群众评说引导法、效果展示感召法、真情服务感化法、信仰力量调动法、组织纪律约束法、外围定点突破法、拔钉效应带动法、分级包保推动法、联席会商推进法、司法联动介入法——拆违是天下第一难，面对难题要有决心，更要有办法，拆违“十法”适时出台。白城市在组织规划、城管等部门依法开展违法建设认定、拆除工作的同时，为了确保拆违工作顺利进行，实施了责任包保制度，每个市级领导包保两个小区，每个部门都有包保任务。对负责拆违的700余名党员干部进行培训，拆违各项规章和流程做到人人熟知。

拆违过程中，各区、各部门划片分组、分片包干、实行网格化包保，让违建无处藏身。各级干部带头、将拆违责任落实到人头，依表推进、按时限完成。组织干部进小区、入商户、访住户，面对面、人盯人、坚持不懈、跟踪做思想工作，动员引导群众主动自拆；对拒不拆除的“钉子户”，动员一切力量，分类施策。从与“钉子户”一切有关联的人或事入手，各种措施同时发力、组合拳刚柔并济，通过组织协调、部门深入、亲朋谈心、好友说教等形式，依靠温情促动群众自拆；对反复劝导仍不配合拆违工作的，采取职能部门联合执法、新闻媒体公开曝光等措施，发挥行政推动、舆论引导的作用，营造“不能不拆、不敢不拆、不得不拆”的强大攻势，联合推动尽快自拆。

白城市委、市政府的决心和老城新貌的美好愿景，赢得了绝大多数百姓的支持和理解。经过市区各级干部齐心合力，共自拆违18万余平方米，占总面积的99.6%，是有史以来拆除违建面积最多、力度最大的一次，无一例越级上访事件，开辟了零上访的先河，为海绵城市建设、老城区综合提升改造顺利推进创造了条件，铺平了道路。

城市提质，基础先行。缺资金，是制约城市建设的又一瓶颈难题。白城作为吉林西部欠发达地区，靠财政投资进行城市建设，不现实也不可能。

知易行难，而惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。白城变压力为动力、变挑战为机遇，解放思路，迎难而上，大胆向社会、向市场寻求突破、探索办法、寻找答案。最终确定了向上争、银行贷、对外引、社会融、财政挤等“多条腿走路”的办法，破解了68亿元建设资金难题。在享受中央财政3年补助资金12亿元的同时，积极争取省财政厅转贷资金2亿元。同时，通过ppp模式，吸纳社会资本8亿元，与多家企业合作，筹备组建SPV公司。在符合《预算法》要求，债务率、负债率、偿债率等指标均在国家规定限额之内的前提下，通过发行政府债券13亿元，争取国家农行贷款32亿元，其他方式融资1亿元，为城市建设提供了源源不断的动力，债务额度在全省各市州中最低，举债风险总体可控，探索出了一条欠发达地区后发赶超、跨越发展的创新之路。

海绵城市建设（老城区综合提升改造），是白城建设史上规模最大、投资力度最强、设计标准最高的城市基本建设工程，工程量、工作量相当于过去几十年城市基础设施建设的总和。面对重大的考验和挑战，数以万计的城市建设者们，各个主动担当，迎难而上。在规划设计、图审、财审环节，早动手，高效率，快出活；在项目招标环节，一看企业实力、二看企业责任、三看企业信誉；在工程施工环节，力求早日开工、有序施工、如期竣工；在工作机制运行上，采取市级统筹、区级实施、联席会议、专家会商、现场“诊治”、立体监督，对施工企业全程服务；在责任监督方面，对施工进度质量双推进、安全责任严管理，确保各项工程项目稳步推进，万无一失，有序展开；在工程质量管理环节，本着“零容忍”的态度，实施“无情管理、友情服务”。他们深知老城改造，功在决策，成在质量，败也在质量。质量监管做到：“一竿子插到底”，横下心、拉下脸、不留情，做监管质量“黑包公”。不合格工程，当即叫停，亮红牌，做到无条件返工，直至合格。对不负责任的监理人员，第一次亮黄牌、第二次清退；对多次出现问题的监理企业，清除白城建筑市场，并将情况上传到全省诚信数据库。通过用经济、行政、法律手段，保老城改造工程质量全优。

两年寒暑，530个日日夜夜，旧貌新颜。

沿着任意一个城市出入口向城区行进，映入眼帘的是精心打造的行道树，道路两旁的生态景观带，郁郁葱葱，错落有致，城市品位明显提升。

48条街路改造全部完成，昔日坑洼狭窄的路面、破败的广告牌匾不见了踪影，如织的线缆也从天上藏到了地下，双向4车道至双向10车道随处可见，车辆川流不息代替了往日的拥堵；28家临街单位“拆墙透绿”，将公共绿地还给百姓，过去的“深宅大院”，成了市民自由漫步休闲之地。

宽阔平坦的广场、景观别致的公园游人如织，笑语欢歌。站前广场井然有序，市民广场设施齐全，环境优美的休闲娱乐养生公园——劳动公园，人头攒动；集科普娱乐休闲观光于一体的——科普公园，游人如梭；具备休闲娱乐观光功能的都市采摘园、幸福植物园生机盎然。森林公园，抗洪广场，华严寺，天鹅湖湿地公园景观带，已然成为吉林省面积最大的森林娱乐城。

老旧散小区改造工程脱胎换骨，整齐的方砖、洁白的基石和柏油路面让人看到了翻天覆地的新变化。从以往插花似的零星单栋改造，到如今集中成片的整体改造，从过去单纯的改造房屋，到现在的配套基础设施的全面提升，百姓不出小区，就可以到标准化的社区办公场所得到满意的服务，也可在标准化社区实现就医、健身。从百姓安居，到城市功能的完善，如火如荼的新旧社区建设，已初显成果，创业、纯阳、文化、光明、经开等12座绿地小游园，正成为市民茶余饭后休闲娱乐的乐园。

夜幕降临，漫步城区，车水马龙，街路两旁高楼大厦闪烁的霓虹与“流淌”的车灯交相辉映，花灯璀璨，靓丽多彩，繁华似锦；波光粼粼的鹤鸣湖岸、金鱼湖畔，曼妙喷泉在彩灯“注视”下，伴着音乐，尽情挥洒水之风情；改造扩建一新的街路，沥青路面上交通标志清晰醒目，道路两旁的店铺招牌规范有序……环境不仅美了、亮了，还安全了，投资近3亿元的智慧城市建设成效明显，智慧天眼全覆盖，布满城市的各个角落，实现了城市管理和运行智慧化，促进了城市的和谐、可持续发展。

目睹发生在身边的新变化，回乡创业的吴女士感慨不已：“这就是我择一隅放歌、逐梦之地，乡愁归心之所。”一名网民在网上发帖把白城城区的提质改造形容为“一场完美的蜕变”，还有网民在自己的朋友圈中写道：“把老百姓的事当成天大的事，最能体现党委、政府对老百姓的关爱和关怀。”

是的，白城变了，在老百姓眼中，它正越来越美丽，越来越让人喜爱。

历尽天华成此景，人间万事出艰辛！放眼白城，一座生态环保、生机盎然、宜业宜居的“塞上水乡”正悄然崛起。在这波澜壮阔的伟大时代里，在这片充满生机与活力的热土上，白城人民正以前所未有的巨大的热情，沐浴着十九大的春风，凝聚成无穷的力量，不忘初心，为开创健康、富裕、和谐、幸福的美好生活而砥砺前行。