一、项目背景

        全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，始终坚持贯彻落实党中央、国务院决策部署，践行以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，坚持既尽力而为、又量力而行，科学研究确定 2020 年城镇老旧小区改造任务。根据住房和城乡建设部办公厅、国家发展改革委办公厅财政部办公厅联合下发了《关于申报 2020 年城镇老旧小区改造计划任务的通知》（建办城〔2019〕70号）文件。经市委、市政府研究决定，在海绵城建设、老城区综合提升改造的基础上，实施白城市老旧小区改造工程。

         二、指导思想

        坚持以党中央、国务院关于推进城镇老旧小区改造的决策部署和住建部 、国家发展改革委、财政部关于做好城镇老旧小区改造工作的具体精神及省政府《城市管理效能提升三年行动方案》为指导，以让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好为目的，牢牢抓住国家关于老旧小区改造和《东北地区西部生态经济带发展规划》政策机遇，通过认真解决老旧小区配套设施破损老化、市政设施不完善、社会服务设施不健全等突出问 题，不断改善老旧小区居民的居住条件，着力提升城市形象品位，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，努力将白城打造成集海绵、生态、智能、宜居为一体的东北西部区域中心城市。

         三、总体原则

    白城市老旧小区改造工程是白城市海绵城市建设（老城区综合提升改 造）重大民生工程的拓展工程，既要对已改造小区进行完善提升，又要对改造的老旧小区分步骤、有计划地实施改造。在借鉴海绵城市建设、老城区综合提升改造经验抓好工程高质高效建设的同时，要尊重群众的意愿，顺应群众的期盼，坚持“先民生后提升”，确保老旧小区改造工程有序进行，平稳推进。实现“路要平整、绿要提质、灯要明亮、水要畅通、车要有序、线要规整、面要美观、违章要拆除、设施要齐全、环境要优美、居住要安全”的改造目标。具体坚持以下原则：

   （一）坚持党建引领，依靠群众的原则。充分发挥各区、街道、社区等基层党组织和党员的作用，认真听取居民百姓的意见，将满足城镇居民 需要作为老旧小区改造的出发点和落脚点，与小居民协商形成改造共识；调动广大群众和小区相关联单位的积极性，共同参与老旧小区改造，以此让居民百姓形成珍视改造成果，共同努力维护改造效果的自觉行为，实现决策共谋、发展共建、结果共管、效果共评、成果共享。

   （二）坚持市级统筹，区级（行业）配合的原则。市级层面主要负责规划设计、资金筹集、任务分解、统筹协调等工作；各区和行业（自来水、热力、燃气、电力、通讯等）部门，按照市级分解的任务做好配合工作，不仅要为施工建设提供良好的条件，还要为施工提供必要的技术支撑，形成上下联动有序、横向互动到位，整体推进统一的保障机制。

   （三）坚持公开透明，阳光操作的原则。白城市老旧小区改造工程关乎群众切身利益，关乎社会和谐稳定，在具体操作中，无论是确定实施的整体工程，还是细化操作的具体项目，都将实行全面公开、透明操作，以公开促进公正、公平，接受群众和社会监督，确保每一项工程都做到按规章办、按规矩干、按标准建，坚决杜绝“暗箱操作”。

   （四）坚持深化“放管服”，无障碍运行的原则。此次老旧小区改造持续时间长，改造范围广，年度改造任务重。在保障依法审批的同时，通过不断推进“放管服和只跑一次”改革来营造老旧小区改造的软环境，做到“一站式”审批、一次性办结。建立依法、方便、快捷的项目审批绿色通道，全力保障老旧小区改造快速推进，确保改造一项、完工一项、竣工验收一项、百姓满意一项，绝不留有任何“后遗症”。

   （五）坚持量力而行，稳步推进的原则。这次老旧小区改造资金主要来源是中央补助资金，严格依据不同年限上级资金支持的力度，摸好底、 算准账，根据各个小区的实际，科学排队，做好规划，依次改造 。既要保证改造效果，通过当年的改造效果，最大限度地争取上级对下年度的资金分配额度；又要保持社会平稳，确保将好事办好。

   （六）坚持一区一策，统筹实施的原则。老旧小区改造不仅是一项群众愿望特别强烈的民生工程，同时也是一个发展工程。要针对不同小区的不同现状和百姓的不同需求，确定改造内容。采取一区一规划，一区一设计的办法，制定改造清单；实行统一设计、统一改造、统一管理，要尽可能打破小区分割，实行集中连片改造。

   （七）坚持先地下、后地上的原则。老旧小区地下管网复杂、破旧，供水、供气、供暖、排水等多类管网叠加交织在地下，且基本都没有可依 据的当年施工图纸做支撑。改造量大、难度大，为了避免重复施工，反复挖掘地面，在老旧小区改造过程中必须采取先地下改造，再地上施工的办法进行，在地下工程没有完成的情况下，严禁进行地面建设，更不得在地下改造没有完成的情况下就铺设小区路面，做到地下、地上施工统筹实施，不打乱仗。

   （八）坚持海绵元素，改造效果双推进的原则。老旧小区改造要最大限度坚持海绵城市建设标准，在老旧小区内按照海绵城市建设理念引进海绵元素设计，并确保按海绵工程设计要求进行施工，实行“老旧小区改造 +海绵元素”建设模式，以此强化老旧小区改造效果。

   （九）坚持建管同步，管理创新的原则。实行白城市老旧小区改造工 程与创新完善城市管理治理机制同步进行，由各区承担起物业管理主体责 任，让街道或社区在物业管理上真正有责、有权、有力。建立社区党组织、居民委员会、业主委员会、物业管理委员会等多主体共同参与的小区常态化养护管理模式，实施全市居住小区统一管理、统一维护，实现小区管理和维护无“死角”，打造维护老旧小区改造成果“白城特色”。

        四、改造范围

        2020 年，在洮北区、经开区和工业园区等区域内进行老旧小区改造。 涉及 21 个小区、310 栋楼，改造总建筑面积 124 万平方米，户数 15097 户。拟对居民进行征收补偿安置，或者拟拆除新建方式实施改造的住宅小区 （含独栋住宅楼），不列入老旧小区改造计划。

         五、改造内容

       1.改善房屋功能。维修屋面防水；修复楼道灯；修缮破损的楼宇门、台阶、楼梯扶手；维修改造房屋外墙及公共楼道墙面；具备条件的设置门禁。

       2.改造基础设施。实施小区内道路修缮，优化对外交通通道，要满足消防车、救护车、小汽车和垃圾车等的通行；维修改造小区内的供水、供 电、供气、供暖、排水、通讯、有线电视等各种管线设施和计量设施，实施雨污分流改造，具备条件的修建综合管沟、线槽，各种管线要坚持能入地尽可能入地，拆除原有明线、线杆；完善无障碍设施；配建化粪池；安装小区安防设施，修复小区路灯，充分考虑未来 5G 网络建设；划置停车泊位；合理设置居民生活垃圾投放点，推进生活垃圾分类。融入海绵城市元素改造，建设雨水花园、生物滞留带等设施。与居住区相关的城市道路和公共交通、通讯、供电、供排水、供气、供暖、有线电视、停车场（库）、 污水与垃圾处理等市政基础设施的改造提升纳入改造范围。

     3.改观居住环境。拆除各类违章建筑物和违章设施；清理楼道杂物及各类小广告；整治小区餐饮油烟污染；对原有垃圾道、垃圾池封闭、拆除，更换封闭式垃圾桶、垃圾箱；规范沿街建筑物立面；整治公共绿地，补栽花草树木，对原有草坪、树木进行改造提质，增加园林小品，尽可能做到“拆迁建绿、破硬复绿、见缝插绿”；有条件的小区，建设小区游园，安装健身器材，增设休闲座椅等。打造“开门见绿、推窗见景”的小区景观。

     4.完善技防设施。小区安装视频监控系统，在小区主要出入口、小区周界、重要通道、公共设施、车辆集中停放区域设置监控探头。视频监控系统接入智慧公安系统。对已安装视频监控系统的小区应对现有设备及线路进行检修，及时更换损坏设备。

    5.注入文化元素。加强小区文化建设力度，通过建设文化墙、文化专 栏等形式，向老旧小区注入文化元素，提升小区品位。